广州市体育局关于征求“十四五”体育发展规划意见和建议的公告

　　为做好我市“十四五”体育发展规划编制工作，现面向全社会征求意见和建议。欢迎社会各界建言献策，请于2022年3月26日前，将意见建议反馈至广州市体育局。

　　特此公告。

　　意见反馈途径:

　　（一）信函：广州市天河路299号广州市体育局法规宣传处，邮编：510620。

　　（二）电话：020-38793290。

　　（三）邮箱：gzstyjfgxcc@gz.gov.cn。

　　广州市体育局

　　2022年2月23日

　　广州市体育发展第十四个五年规划

　　（征求意见稿）

　　为加快推进广州世界体育名城建设，促进全市体育事业高质量发展，按照党中央、国务院战略部署和省委省政府、市委市政府工作要求，依据《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）、《广东省体育强省建设实施纲要》（粤府发〔2020〕45号）以及《广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（穗府〔2021〕7号），特编制本规划。

　　一、发展形势

　　“十三五”期间，广州紧紧围绕实现老城市新活力、聚焦粤港澳大湾区建设，深化体育领域改革开放，强化政府引导，调动社会力量和市场力量办体育，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业和青少年体育等各项工作稳步发展。

　　（一）“十三五”时期主要成就

　　1.群众体育欣欣向荣

　　市民健身意识普遍增强。广大市民积极追求体育健身活动的全新生活时尚，体育人口规模不断增加，每周参加1次及以上体育锻炼的居民人数超过960万，经常参加体育锻炼人数约790万。全民健身设施更加完善。注重规划引领，坚持因地制宜、规模适当，形成层级合理、多元均衡的市、区、街（镇）、社区（行政村）四级公共体育设施体系。群众体育工作机制更加完善。充分发挥市场对体育资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，广泛开展全民健身活动，逐步形成部门协同、市区联动、社会力量积极参与的全民健身活动机制。体育健身组织日益健全。以体育总会、单项协会、人群协会为主体的体育组织更加健全，基层健身组织网络遍布城乡，体育社会组织逐步成为各级各类全民健身赛事活动的举办主体。

　　2.竞技体育实力增强

　　竞赛成绩更加优异。广州运动员在里约奥运会、雅加达亚运会、天津全运会、山西二青会、肇庆省运会以及国内外单项比赛中表现突出，共获3项奥运会冠军、113项世界赛冠军、69项亚洲赛冠军、536项全国赛冠军、1815项省赛冠军，广州竞技体育继续在全省绝对领先、在全国同类城市中保持前列。训练体系更加完善。创建国家高水平体育后备人才基地10个、省体育单项后备人才重点基地16个、单项后备人才重点班23个、体育传统项目学校346所（含国家级8所、省级46所）、青少年体育俱乐部279所（含国家级38所、省级24所），共向国家队、省队、解放军队、省体校及职业俱乐部输送运动员236名，涌现出陈艾森、刘诗雯、樊振东、刘婷婷、陈一乐、李丹等一大批奥运冠军和世界冠军。竞赛体系更加成熟。健全符合青少年成材规律的分层次、分等级竞赛制度，形成较为完善的促进高水平体育后备人才培养的竞赛体系。成功举办广州市第十七届青少年运动会，每年举办33项市青少年锦标赛、61项体育传统项目学校比赛以及青少年俱乐部比赛，创办市青少年U系列比赛。“训科医学”更加一体化。市体育科学研究所全程介入选材、训练方式方法、运动康复、心理调适等各个环节，打造以训练为主导、科研为支撑、医务为保障的科学训练体系。充实广州体育职业技术学院附属学校师资队伍，保障运动员文化学习与训练同步开展。教练员队伍更加优化。实施省运会教练员全员竞聘上岗，制定教练员梯队建设计划，强化老教练员“传帮带”机制。开展“品牌教练员”创建活动，体操、篮球、武术、拳击、曲棍球、棒垒球等项目试行总教练负责制，全面施行绩效奖励办法和教练员职称评审政策。

　　3.体育赛事蓬勃发展

　　品牌赛事优化升级。广州马拉松赛连续3年获评国际田联金标赛事，连续6年获评中国田协金牌赛事，赛事品牌效益更加显著。2021年第一期《半月谈》杂志选取2020广州马拉松赛图片作为封面，并引出标题“踏上新征程”，广州马拉松赛被世界田联誉为“堪称世界马拉松赛事的榜样”。世界羽毛球巡回赛总决赛连续4年落户广州，承办金砖国家运动会，进一步扩大广州国际知名度。广州国际龙舟邀请赛、国际攀联中国攀岩公开赛、世界斯诺克中国锦标赛、广州国际女子网球公开赛等国际大赛越办越好，承办亚冠、中超、CBA和足协杯等赛事，为主场赛事提供一流的服务保障。广州足球俱乐部曾夺得2次亚冠联赛冠军、夺得8次中超联赛冠军(其中2016、2017、2019三次)。成功申办国际足联俱乐部世界杯广州赛区比赛，进一步彰显广州世界体育名城的强大综合实力和国际影响力。各区赛事蓬勃开展。统筹全市高端赛事布局，各区办赛向专业化、品牌化、社会化方向发展，形成“一区一品牌”赛事格局。海珠九球国际公开赛、天河国际垂直马拉松、花都全国跳绳联赛总决赛、增城中国攀岩联赛等赛事各具特色，黄埔马拉松赛、南沙沃尔沃环球帆船赛（广州站）等活动促进粤港澳大湾区体育交流合作。

　　4.体育产业稳步提升

　　产业规模不断扩大。2020年，全市体育产业规模为1980.62亿元，实现增加值465.66亿元，增加值占全市生产总值的比重为1.9%。“十三五”期间，全市体育彩票销售超215亿元，体育服务业的单位数、从业人员均保持快速增长，体育产业辐射范围广、关联度高等特点日益凸显，体育与文化、旅游、商贸等产业融合发展加快推进。重大项目有序推进。落实职业足球、职业篮球俱乐部扶持奖励政策，支持职业体育发展。中国体育文化博览会和中国体育旅游博览会自2018年起连续5年落户广州。香港赛马会从化马场投入运营，成功举办首次纯演示性速度马术比赛活动。成功创建1个国家体育产业示范基地，2个项目入选国家体育产业典型案例，全市拥有4个国家体育产业示范单位。

　　（二）发展机遇与面临挑战

　　“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是实现中华民族伟大复兴历史进程的关键期。习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神，成为推动体育发展的强大动力。体育既是展示中国特色社会主义事业制度优势的重要载体，也是坚定中国特色社会主义道路自信的重要体现，既是拉动就业、扩大消费的重要抓手，也是推进现代化社会治理、弘扬社会主义核心价值观的重要依托。新一轮体育发展黄金期已经到来。一是粤港澳大湾区战略为体育发展开拓新局面。《粤港澳大湾区发展规划纲要》深入实施，通过开门办体育，增加优质体育产品供给，加快体育市场一体化进程，利于打造粤港澳大湾区体育资源共享、优势互补、互利共赢的发展格局。二是广州实现老城市新活力为体育发展带来新优势。广州奋力实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在新发展格局中发挥国家中心城市的引领带动作用，将助力体育成为新的经济增长点，有利于满足市民多层次、多样化的体育需求，推动经济高质量发展。三是“体育+”为体育发展注入新动能。“运动是良药”的观念在新冠肺炎疫情之后更加深入人心，体卫、体教、体旅等跨界融合发展，以及以数据共享、资源共通、方法共用、人才共育等为主要途径的体育内部融合成为必然趋势，为体育事业发展带来新机遇，注入新动能。四是信息化智能化为体育发展提供技术新引擎。移动互联网、物联网、大数据以及云计算等新技术的广泛应用，迎合体育参与者的个性化诉求，促使智慧体育成为体育发展的新领域。

　　“十三五”时期广州体育事业发展虽然取得了优异成绩，但与新时代新要求相比还存在一定的差距，全民健身公共服务体系不健全、社会力量参与力度还需不断加强，竞技体育核心竞争力不足、后备人才培养机制还需逐步完善，体育服务消费动力不强、体育产业发展基础还需进一步做大做强，体育设施供需矛盾较为突出、体育设施建设维护利用等问题还需不断破解，体育治理现代化有待进一步推进。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，深入实施体育强国和健康中国战略，以广东、香港、澳门承办2025年第十五届全国运动会为契机，以体育高质量发展为主题，打牢群众体育基础，提升竞技体育水平，优化体育产业布局，办好体育大赛，升级体育场馆，弘扬体育文化，全面提高体育治理现代化水平，加快推进世界体育名城建设，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献体育力量。

　　（二）基本原则

　　1.以人民为中心。把人民作为发展体育事业的主体，着力办好体育民生实事，不断满足人民群众日益增长的体育健康需要，以人民是否满意作为体育工作评价标准，构建更高水平的公共体育服务体系，让体育事业发展成果惠及市民群众，增强人民群众在运动健身中的幸福感。

　　2.突出改革创新。将改革创新作为广州体育发展的内生动力，调适政府与市场、社会关系，提高体育治理现代化水平，汇集体育发展合力，激发各类体育主体创新活力，不断推进体育事业改革创新，形成广州体育创新发展格局。

　　3.协调均衡发展。推动“体育+”深度融合，实现体育与经济社会协调发展；优化区域布局，推动各区体育均衡发展；增强体育工作整体性和协同性，促进群众体育、竞技体育、体育赛事、体育产业、青少年体育高质量发展，倡导绿色低碳、节约集约发展。

　　4.坚持开放交流。充分发挥体育对外交流功能，加强“一带一路”沿线国家（城市）之间的体育交流合作，积极举办国际品牌赛事，全面提升广州体育在国际上的影响力；加强与粤港澳大湾区体育交流，积极推动合办大型赛事、成立合作组织；加强与兄弟城市的体育交流。

　　（三）主要目标

　　到2025年，基本建成世界体育名城。群众体育丰富多彩、竞技体育实力强劲、体育产业质效并举、体育大赛精彩纷呈、体育文化繁荣发展的体育发展格局进一步优化，协力办好第十五届全运会，体育公共服务效能大幅提升，体育场馆布局完善，体育文化交流频繁，体育人才高度汇聚，体育健身蔚然成风，体育产业的综合实力位居亚洲城市前列，城市体育品质全面提升。

　　1.全民健身公共服务更加便民。体育人口持续增加，经常参加体育锻炼的人数超过860万，人均体育场地面积达到2.55平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例继续超过95%，市民群众科学健身素养全面提升，全民运动健身模范市成功创建。群众健身意识不断增强，城乡体育健身设施更加完善，群众体育品牌活动更加深入人心，构建与广州建设世界体育名城要求相匹配的现代化全民健身公共服务体系。

　　2.竞技体育综合实力更加强大。竞技体育管理体制和运行机制更具活力，竞技体育核心竞争力和综合实力稳步提升。形成广州特色项目布局，训练基地建设取得较大发展，体教融合进一步深化，品牌项目、品牌运动员、品牌教练员“三品”工程成效明显，竞技体育后备人才队伍不断壮大。在奥运会、亚运会、全运会和单项国内外大赛中成绩分别达到亚洲或全国同类城市前列，在省运会上确保全省领先。力争创建体育传统特色项目学校超过500所，创建青少年体育俱乐部超过300家。冰雪运动推广取得成效，马术、电竞、攀岩、帆船、射箭、空手道、轮滑等时尚项目取得突破，竞技体育优势项目规模进一步扩大。

　　3.体育赛事品牌影响更加广泛。落户广州的高水平品牌赛事、全球顶级职业体育赛事品质稳步提升，广州在国际体育领域影响力持续扩大。积极申办并引进新的国际高端体育赛事、世界级赛事落户广州。转变政府职能，赛事参与主体多元化，赛事审批制度更加简洁流畅，赛事运营管理高效规范，市场化运作水平提升。与粤港澳大湾区城市、“一带一路”沿线国家广泛开展常态化、高品质体育赛事交流活动。

　　4.体育产业发展质量更加优异。构建优质高效的体育产业链机制，推动体育与文商旅创居医融合发展。大力培育健身休闲业、竞赛表演业、体育培训业、高端体育用品研发制造业。制定和落实体育场馆布局专项规划。支持体育彩票健康发展。扶持职业体育发展，提升城市影响力。培育一批具有自主品牌和较强竞争力的重点体育企业。研究组建体育发展集团。发挥广州越秀国家体育产业示范基地示范效应，助推从化创建国家体育产业示范基地。引导社会力量加快推进马术、电竞、冰雪、路跑、游艇、帆船等产业发展。体育产业规模、增加值与社会经济保持正相关发展，实现全市体育产业总规模超过2500亿元，增加值超过600亿元，体育服务业增加值占比体育产业增加值超过60%；体育彩票销售额超过230亿元，筹集公益金超过55亿元。

　　三、主要任务

　　（一）争创全民运动健身名城，提升公共体育服务品质

　　1.积极创建全民运动健身模范市。出台全民健身实施计划、社会力量举办群众体育活动补助管理暂行办法、公共体育服务标准体系实施方案等政策文件，进一步完善全民健身政策体系。加强体育资源整合，创新城乡健身公共服务模式，推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业和人群间的均等化，推动形成布局合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的城乡健身公共服务网络，促进“城市10分钟体育圈”更加亲民便民、“农村10里体育圈”更加适应群众健身需求。结合“云山珠水”生态格局，增加“一江两岸”健身设施有效供给。紧密结合美丽宜居乡村建设，鼓励创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休闲特色小镇。

　　2.建设布局合理的全民健身场地设施。着眼2025年第十五届全运会赛事举办需要，推动综合性大型传统场馆智能化升级改造，推动云计算、大数据、5G、人工智能、区块链、物联网等新技术在体育场馆中的实践和应用，增设大型LED显示屏、音响、照明系统及数据统计控制系统，增强重大赛事活动的场馆智慧保障能力。发挥二沙体育公园智能化提升的示范带动作用，推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设，强化设施人机交互功能，提升运动体验。按照国家和省关于全民健身设施补短板要求，摸清健身设施建设底数，编制实施健身设施建设补短板五年行动计划。推进落实体育场地设施规划，在城市更新和微改造中充分体现公共体育服务均等化，明确体育场地、体育设施法定比例，普及与优化体育场地布局，与住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合。合理利用城市预留地、内环路高架桥底、地铁上盖、房屋天台、湿地公园、森林公园、公共绿地、河涌沿岸等空间，因地制宜建设嵌入式健身设施。加强全民健身中心、社区体育公园建设，在街区公园增设健身设施，全市新建或改建10个社区体育公园。延展健身休闲空间，加快广州碧道建设，每个区完成200公里以上健身步道建设。

　　3.优化便民利民的体育惠民服务。完善公共体育设施免费或低收费开放政策，持续推进公共体育设施免费或低收费开放，鼓励支持社会体育场馆向社会惠民开放。着眼体育场馆运动环境优化，深化公共体育场馆运营管理改革，健全激励、约束机制，强化绩效考核，提升公共体育场馆运营效率，推进体育场馆品质化发展，更好满足人民群众全民健身需要。鼓励公共体育场馆与社会力量开展多种形式合作，通过自主经营、委托开发、合作经营等方式，建立多元化的体育场馆运营管理方式，优化运营管理，提高服务水平。继续鼓励更多符合条件的学校体育场馆向社会开放，引导社会体育场馆采取灵活多样的方式对社会优惠开放。

　　4.打造优质多元的全民健身赛事活动体系。高标准举办“羊城运动汇”，统筹整合市长杯、体育节、户外运动节、传统体育项目、社会力量品牌项目等赛事资源，打造一批彰显广州底蕴、展示岭南特色、引领健身风尚的群众性品牌赛事。丰富群众体育活动，继续开展和优化广州国际龙舟邀请赛、横渡珠江等具有地域特色的传统品牌活动。传承岭南体育文化基因，着力推广体现广州特色的武术、龙舟、舞龙舞狮等民族传统运动项目，打造展示广州全民健身运动成效的群众体育嘉年华，提升本土传统全民健身品牌凝聚力。广泛开展球类、棋类、健身操类等群众基础较好的运动项目，大力发展骑行、攀岩、露营等时尚户外休闲运动项目。发挥各行业各部门优势，鼓励支持举办青少年、老年人、职工、残疾人、来穗人员等各类人群运动会或健身大会。

　　5.壮大充满活力的体育社会组织网络。加强群众体育行业党建工作，引导体育社会组织规范发展。发挥市级体育社会组织示范作用，推进区、街镇体育机构建设，推进社区、农村基层体育组织建设，支持鼓励体育协会创新发展，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，激发全民健身活力。健全扶持引导评估制度，重点扶持一批运行良好、积极作为的基层体育组织。推动体育社会组织专业化人才队伍建设，在全民健身活动开展、体育赛事组织、体育健身指导、市民健康教育与体质监测等方面做精做细做强，实现服务能力由泛化向专业化的转变，不断为市民群众输送优质、高效的公共体育服务，满足市民日益增长的多元体育需求。指导体育社会组织完善组织人员架构，吸纳社会各界热心体育事业的知名企业家和专家学者担任领导职务，提升体育社会组织运作水平。

　　6.提高科学健身指导服务水平。完善国民体质监测指标体系，构建优质高效的体质监测健身指导网络，开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，建立运动处方数据库，培养运动医生和康复师。推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，建立面向全体市民的体育运动水平等级标准和评定体系，开展群众体育运动水平等级达标测试活动，将相关指标纳入居民健康体检推荐范围。支持各健身主体和社会力量利用高新技术，推进全民健身智慧化。做好科学健身方法的整理分类和权威发布，为不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务。积极探索创新常态化疫情防控背景下的线上、居家健身锻炼新方法。建立健全社会体育指导员服务组织网络和上岗服务激励机制，推进科学健身指导服务进机关、企业、学校、社区、农村。充分发挥社会体育指导员作用，鼓励其就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务。鼓励体育社会组织积极参与社会公益活动，定期举办社会体育指导员培训。壮大全民健身志愿服务者队伍，组织优秀运动员参加社区全民健身活动，有效发挥优秀运动员的引领和带动作用。

　　（二）建设冠军培育发展名城，提高体育核心竞争力

　　1.构建竞技体育发展新格局。建立健全与我市经济社会发展水平相适应的竞技体育发展模式和管理体制，实行举国体制和市场机制相结合，推动夏季项目与冰雪项目、优势项目与弱势项目协调发展。开足开齐省运会41个项目，确立18个重点项目和23个一般项目的总体布局。坚持优势优投，走“精兵强将”之路，重点抓好田径、游泳2个基础大项，足球、篮球2个集体项目，羽毛球、乒乓球2个小球项目，坚持发展体操、跳水、击剑、蹦床、射击、赛艇、皮划艇、举重、柔道、摔跤、自行车等11个优势项目和中华国粹武术项目，通过优化资源配置，集中力量对重点项目予以保障，进一步塑造品牌项目。统筹推动新增项目发展，力争帆船、射箭、马术、现代五项、空手道、冰球、花样滑冰、攀岩、滑板、速度轮滑等10个项目培养出一批具有一定竞争力的选手。坚持开放办体育，鼓励支持各类学校、体育协会、俱乐部、企业等申办和建设高水平运动队，通过政府购买服务、联合培养、奖励扶持等多种方式推动社会力量培养竞技体育优秀苗子，形成多元化、可持续发展的竞技体育发展新格局。

　　2.构建立体多元训练网络。进一步巩固以市属训练基地为龙头，各区业余体校、市属体育场馆业余体校为基础，体育传统特色项目学校、社会力量为补充的业余训练网络。着力加强训练基地建设，确保新周期创建国家高水平体育后备人才基地、省体育单项后备人才重点基地、单项后备人才重点班数量不减。鼓励支持学校、体育协会、俱乐部、企业大力开展青少年体育培训。推进区级业余体校改革，在突出体校专业特色和体育后备人才培养任务的同时，推动建立青少年体育训练中心，配备复合型教练员保障团队。强化市属体育场馆业余体校建设，制定参加训练人数和向上输送后备人才考核指标，提升训练效益。

　　3.建设高素质竞技体育人才队伍。以塑造品牌运动员为导向，全面提升人才培养质量。推动教育和体育部门共同对青少年赛事一体化设计，统一注册资格，拟定赛事计划，夯实选材基础。用好“省级示范项目后备人才基地”政策，在省内引进18个项目300名高水平人才；用好省运会交流政策，与有关地市合作共赢；在全国物色引进拔尖人才，进一步增强队伍实力。积极向上输送优秀体育后备人才，让更多人才在更高平台上得到锻炼提高，脱颖而出。以塑造品牌教练员为导向，全面强化教练员队伍管理，实施评聘分开，加强梯队建设，重视岗位培训，优化绩效奖励办法，培养引进领军人物。支持广州体育职业技术学院积极探索现代职业教育与竞技体育融合发展机制，开拓专升本发展格局，不断完善办学条件，扩大高职办学规模，筹建电竞专业，加强各类体育人才教育培训，为提升广州竞技水平提供强大的人才支撑。

　　4.打造“训科医学一体化”训练体系。坚持“三从一大”训练方针，全方位加强训练管理，狠抓冬训工作，统筹体育科技资源，优化升级训练竞赛信息化管理系统，打造以训练为主导、科研为支撑、医务为保障、学习为基础的“训科医学”四位一体科学训练体系。更加注重科学选材，做好市重点运动员的选材工作并严格进队手续，依据省运会、市运会的项目设置和年龄要求，不断完善竞赛运动员年龄组别设置，有的放矢地为各层次运动员选材提供依据，真正把好苗子选出来。更加注重科学训练，尊重青少年运动员成长规律，坚持选好苗子、打好基础、系统训练、积极提高的原则，研究项目发展规律和趋势，注重训练统筹谋划和科学实施。完善训练结构，狠抓核心力量训练，优化体能、技战术训练比例，兼顾心理训练与智能培训，针对不同项目类别、不同专业类别强化分类指导和培训；根据训练进程，进一步规范省运备战周期各阶段训练检查和评价工作，加强工作督导，强化备战工作绩效评价，促进训练质量提高。围绕训练实践中的关键问题、难点问题，运用云计算、人工智能、大数据等科技手段，构建多学科、跨部门的体育科技协同创新平台，促进科研成果有效转化和利用，加强对竞技体育关键技战术环节的攻关，切实解决制约竞赛项目发展的关键问题和瓶颈问题。落实“突尖保重”工作，做好国家队、省队集训运动员跟踪服务工作，及时掌握我市运动员参赛动态信息。

　　5.推动亚洲足球名城建设。立足广州，面向国际，构建足球赛事丰富多元、职业足球亚洲一流、足球人才层出不穷、群众足球氛围浓郁、足球场地全球闻名、足球产业机制顺畅、足球消费成熟健康的新格局。以办好国际足联世俱杯为重要抓手，提升广州体育的全球影响力。协调推进职业足球俱乐部建设，确保广州职业足球保持亚洲一流水平。颁布实施《广州市足球改革发展实施意见》，率先探索符合我国国情和国际足球发展趋势的管理模式。推动建成广州市国家级青少年足球训练基地等，更好地满足足球改革发展需要。构建体育系统、教育系统、社会组织、职业足球俱乐部等相结合的青少年足球训练机制，将广州打造成足球后备人才培育高地。利用政府储备、建筑闲置和拆除违建后用地，引进社会资本建设社会足球场。充分发挥协会的专业优势和行业引领作用，加强足球赛事活动标准化、规范化建设。通过政府购买服务、鼓励社会投入等多种方式支持足球发展，完善广州足球产业扶持政策，提升足球产业化水平。加大高层次人才和紧缺人才引进力度，鼓励市足协及相关机构人员赴中国足协、亚足联挂职，增强广州足球显示度与话语权。

　　（三）打造体育品牌赛事名城，扩大广州城市影响力

　　1.完善“世界赛事、广州举办”的品牌赛事体系。充分发挥广州大型体育场馆硬件优势和岭南文化中心优势，争取第十五届全运会标志性仪式在广州举办，彰显岭南文化和广州体育特色。完善重大体育场馆配套设施，探索创新重大体育赛事举办模式，积极申办和引进更具影响力、更高品质的世界顶级体育大赛。优化提升现有赛事活动，全面提升赛事质量、品牌形象和辐射影响力，打造国际知名体育赛事品牌。支持社会主体申办规格高、影响大、市场前景好的职业体育赛事，鼓励和吸引国际体育组织、体育运营公司举办国际体育品牌赛事活动。建立以企业为主体的重大赛事和体育活动市场化运作机制，促进体育大赛投资主体多元化、办赛形式市场化、赛事组织专业化。培育群众喜爱、关注度高的体育赛事，形成项目丰富、策划成熟的赛事体系，营造良好赛事氛围。选择深受群众喜爱，能够拉动群众消费的足球、篮球、田径、羽毛球、网球等项目，向国际单项体联、国家有关协会申请承办相关项目的高水平比赛，或创立打造广州市自主IP的体育赛事。积极支持配合电竞赛事在广州举办。

　　2.强化“广州赛事、精品赛事”的品质效应。适应第十五届全运会赛事举办需要，加快规划升级场馆设施，整合建立智慧停车、智慧分流、智慧预警、座位导航、机器人服务、互动体验设备等综合服务体系，提升参赛观赛智慧体验。对标世界马拉松“六大满贯”赛事，进一步办好广州马拉松赛，创建国际知名全程马拉松赛事。高标准办好世界羽毛球巡回赛总决赛、广州国际女子网球公开赛、国际攀联中国攀岩公开赛、亚冠联赛广州队主场比赛等重大国际顶级体育赛事。继续办好足球中超联赛和CBA篮球联赛广州队主场比赛等国家级比赛。适当延长广州国际龙舟邀请赛赛事日程，邀请粤港澳大湾区城市龙舟队伍和外国龙舟队伍参赛，适当扩大参赛规模，举办系列推广活动，传播龙舟文化，将赛事打造成为大湾区最具岭南文化特色的国际龙舟赛。与主流新闻媒体合作，加大宣传推广力度，扩大赛事影响力和传播力。积极探索和推动体育赛事无形资产开发。

　　3.擦亮“精品赛事、广州服务”的赛事服务品牌。加快政府职能转变，推进体育赛事审批制度改革，简化程序，优化流程，强化赛前、赛中、赛后监管和服务，确保赛事规范有序，充分展现广州的非凡担当精神和深厚文化底蕴。理顺政府、社会、市场三者办赛角色定位，创新赛事管理体制，进行分级分类管理和服务，形成政府部门与行业之间各司其职、沟通顺畅的协调机制。密切关注疫情形势变化，做好相关防控工作。

　　4.打造“一区一品牌”的赛事矩阵。科学合理定位各区品牌赛事，发挥“一区一品牌”赛事优势，办好黄埔马拉松、花都摇滚马拉松、从化国际山地马拉松、天河垂直马拉松赛、南沙国际帆船赛等赛事。结合广州市体育赛事整体规划，因地制宜在各区开展各类体育赛事，鼓励各区立足本地资源推出特色鲜明的健身休闲产品和服务。扩大体育赛事规模，吸引人民群众广泛参与，充实人民群众精神生活。

　　（四）创建体育消费贸易名城，激发广州经济新动能

　　1.优化升级体育产业结构。坚持供给和需求两端发力，深化市场服务，优化体育资源配置，打造体育产业服务平台，提升政策引导、用地保障、金融支持、行业推广等能力，推动体育产业高质量发展。做好协调、服务和保障工作，落实扶持奖励政策，支持职业体育发展，助推广州职业体育俱乐部发展壮大。落实“链长制”部署，加快“体育与健身”产业链高质量发展。支持社会力量发展电子竞技，打造广州电竞赛事品牌。以2022年北京冬奥会为契机，充分发挥轮转冰的引领作用，引导企业参与冰雪运动器材装备研发生产、场地设施建设运营以及兴办青少年冰雪训练项目，促进广州冰雪运动产业发展。借助香港赛马会从化马场硬件设施，支持香港赛马会在从化举办纯演示性速度马术比赛，协调后续规划建设，会同有关部门积极构建穗港赛马产业经济圈。

　　2.培育引进体育市场主体。支持体育企业进行资源整合，鼓励大型国有企业和文化、教育、旅游、广电、健康养老等领域的龙头企业拓展体育服务业，支持民营企业拓展体育经营范围。研究组建体育发展集团。积极引进高端国际型体育企业，培育本土骨干型体育企业，推动广州本土体育企业和落户广州的国际国内品牌体育公司发展壮大。提升本地企业影响力，鼓励广州本地体育企业专业化、品牌化发展，积极开拓国内、国际市场，实施品牌输出、管理输出和资本输出，全面提高广州体育产业国际化水平。

　　3.支持社会力量提供体育产品和服务。积极打造广州体育高峰论坛、粤港澳大湾区体育产业峰会等交流平台，逐步建成体育场地设施、运动项目、健身康复、体育科技、体育产品等辐射全球的资源平台。鼓励引导社会资本投资各类体育企业，在体育场馆设施运营、公益健身服务体系、群众体育赛事活动等领域推广政府和社会资本合作模式。鼓励社会资本参与体育设施建设，积极推动体育场馆与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发。支持社会力量积极兴办各类体育中介服务组织，面向体育企业提供人力资源、财务、法律等各类中介服务。

　　4.建设国际体育消费中心城市。指导体育经营单位创新形式、丰富供给，建设体育服务综合体，引导形成与区域商圈相融相通、具有较强带动辐射功能的体育消费商圈，推动体育消费场所多元化、多样化、集群化发展，打造国家体育消费示范城市。加大体育惠民力度，积极探索各种促进体育消费的措施手段，推动体育行业发展。深入推动体育消费与信息消费融合，大力发展智能体育、在线健身等体育消费新业态，加快推进体育产品和服务生产、传播、消费的数字化、网络化进程，拓展线上线下相结合的体育消费新空间。坚持依法治彩，支持体育彩票销售，推动体育彩票市场稳步回升，建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票。

　　5.营造体育产业发展良好环境。强化规划引领作用，按照《广州市公共体育设施及体育产业功能区布局专项规划》、《广州市城中村改造全民健身设施布点方案》，保障体育用地，建设体育场馆设施。进一步优化市场环境，破除行业壁垒，支持各类社会力量参与体育产业发展，形成完备的体育产业发展政策措施，提高体育产业对社会资本的吸引力。

　　（五）构建后备人才培养名城，发展青少年体育

　　1.加强体教融合顶层设计。认真贯彻落实国家体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，联合教育部门出台《广州市深化体教融合促进青少年健康发展实施方案》，统筹开展青少年体育工作，实施“一体化设计、一体化推进”。贯彻落实“健康第一”的发展理念，建立体教深度融合、体教资源高度整合的青少年体育管理体制和运行机制，推动青少年体育锻炼与文化学习协调发展，促进青少年健康成长、健全人格、锤炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　2.促进学校体育发展。配合教育部门完善青少年学生健康促进体系，建立“教会、勤练、常赛”学校体育体系，推动公共体育场馆向青少年学生、中小学校优惠或免费开放，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，学生普遍掌握2至3项运动技能。会同教育部门创建体育传统特色学校，建立评估标准和建设规范，每两年开展一次传统特色校评估。统筹规划传统特色校项目布局，重点发展三大球、基础大项、广州市优势项目、民族传统特色项目，小学、初中、高中创建数量按照每个项目6：3：1的比例进行对口布局。按照属地管理、分级负责的原则，各级体育、教育行政部门给予资金资助，推动形成“一校一品”“一校多品”发展格局。

　　3.完善青少年体育赛事体系。建立青少年体育赛事统筹管理机制，联合教育部门共同制定《广州市青少年体育赛事管理办法》，有效整合体育竞赛资源，实施统一管理、统筹调配，统一青少年参赛资格，统一青少年赛事成绩和运动员等级认定。广泛开展课余校内、周末校际、假期跨区域的青少年竞赛活动，普遍建立单项赛事联盟。办好广州市青少年运动会、青少年锦标赛、冠军赛、学生锦标赛、学生冠军赛、U系列赛、体育传统特色学校赛、青少年体育俱乐部赛等青少年体育赛事。

　　4.构筑青少年体育训练网络。全面加强体校、学校、社会组织“三大阵地”建设，充分发挥体校专业化训练、学校普及提高技能、社会组织个性化培训的功能，完善全域、全程培养体系，形成主体多元、途径多样、纵向畅通、横向协同的青少年体育训练网络。坚持每年开展区级业余体校办学办训评估，不断夯实各区业余训练基础。制定市属场馆业余体校教练员考核指标，加大科学选材力度，积极向上输送优秀苗子。推进传统特色校建立高水平运动队，设置教练员岗位，开展丰富多彩的课余体育训练，加强高校高水平运动队建设，逐步形成“小学、初中、高中、大学”一条龙的体育后备人才培养体系，让更多优秀体育后备人才从普通学校走出来。出台《广州市社会体育组织参与优秀体育后备人才培养奖励扶持办法》，鼓励社会组织从事青少年体育训练，并纳入我市体育后备人才培养单位办学办训评估体系，按照“谁培养谁受益”的原则，社会组织培养的运动员代表广州市参赛取得成绩享受其他运动员同等奖励待遇，社会组织培养的运动员吸收进入相关训练单位取得培训奖励，社会组织教练员职称纳入全市体育教练员职称评定体系。

　　5.开展青少年体育活动。构建学校、家庭、社区相结合的青少年体育活动网络，创新青少年体育活动内容、方式和载体，增强活动的趣味性和吸引力，打造青少年体育品牌活动。开展青少年体育社会组织星级评定，引导社会组织健康有序发展。协调教育部门完善社会组织与学校双向选择的准入机制，畅通社会组织进入学校从事体育服务的渠道。依托社会组织开展青少年体育冬夏令营、亲子运动会等各类青少年体育活动，营造良好的青少年体育氛围。拓展区体校的青少年综合服务功能，推动区体校配备复合型的训练团队，依托体校组建不少于1个青少年体育训练中心，在抓好体育后备人才培养的基础上，辐射周边学校和社区，为青少年学生提供场地设施、技术支持、体育培训等。协同教育部门在中小学校加强足球、篮球、排球、田径、游泳、羽毛球、乒乓球等传统体育项目普及，推广武术、龙舟、舞龙舞狮、射箭等民族传统体育项目以及冰雪、马术、帆船、攀岩、滑板等新兴体育项目，适应青少年学生的多元化需求。

　　（六）锻造体育跨界融合名城，拓展新兴领域发展

　　1.完善体卫融合的健康管理服务体系。坚持大健康理念，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，发挥科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。推动健康关口前移，加快建设覆盖城乡、功能完善的体卫融合服务站点，依托市、区两级医疗机构和国民体质监测中心、镇街体质检测点，建设运动促进健康站点，实现从以治病为中心转向以健康为中心。推动在大型公共体育场馆、碧道等室内外运动场地配设简易医疗设施。把体卫融合人才培养纳入各级体育和卫生健康人才培养计划，将体卫融合作为社会体育指导员、健身教练、体校毕业生、退役运动员培训或考核内容，推动由健身指导向健康指导转变。促进体育产业与健康产业互动发展，积极发展运动医学和康复医学。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类专业体育康复机构。充分发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，开展健身咨询和调理等服务。选择一批“疗休养”项目，合作开发体育康复配套服务，延伸体育产业链。

　　2.推进体育与文化协同发展。通过龙头企业和品牌赛事的带动，促进文化体育产业链的延伸和重构，实现文体产业融合互动和集聚发展。发挥马拉松、户外运动节、足球、篮球等品牌赛事影响力，引导体育相关衍生产品开发，争取国际知名体育赛事转播商落户广州。引导文化创意企业开展体育出版、体育影视、体育动漫、电子竞技和体育文化演出等体育主题文化创意活动。

　　3.促进体育与旅游融合。依托广州马拉松赛、中超足球联赛等重大赛事，引导参赛者和观众近距离接触与体验广州“云山珠水”的自然景观、“千年商都”的底蕴积淀、“岭南文化”的历史传承，增强赛事的休闲性和可观赏性，带动赛事旅游。鼓励广州4A级以上景区有机融合自然环境与体育运动，因地制宜设立体育休闲项目，拓展体育健身休闲的方式和途径，提高精品体育旅游项目体验黏性。发挥丰富的山林、绿道、登山健身步道等资源和滨海优势，发展富有广州自然和文化特色的户外休闲运动，倡导健康生活方式。打造不同层次、多种形式的体育主题旅游景区、景点和线路，增设体育消费项目，升级成体育与旅游高度融合的体育新业态，引导居民体育健身休闲消费升级。

　　（七）培育体育历史文化名城，形成良好体育氛围

　　1.传递体育文化价值。大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，发挥广州体育文化博物馆的爱国主义教育基地平台作用，传播奥林匹克文化，进一步发挥体育文化在社会主义核心价值体系建设中的作用，培育岭南体育文化土壤，架通体育文化交流桥梁。做好广州亚运会和亚残运会珍贵遗产的征集、保护和集中展示工作，优化升级圣火广场，打造群众喜闻乐见的网红打卡点。深入挖掘提炼冠军文化的内涵实质，精心打造广州体育职业技术学院、广州体育文化博物馆两个“冠军文化”品牌窗口，深入开展“欢迎冠军回家，弘扬冠军精神”主题活动，加快建设“冠军工作室”，持续办好“冠军林”“冠军讲坛”“冠军之家”“口述史”等活动，讲好“冠军故事”，切实发挥奥运冠军、世界冠军的引领带动效应。加强对沙面体育俱乐部、海角红楼游泳场、越秀山体育场、天河体育中心等老场馆文化底蕴的挖掘和整理，传承体育文化记忆，加强场馆文化宣传，打造“一馆一特色、一场一亮点”文化格局。充分发挥体育赛事多元社会效应，以“广马精神”提炼为重点，突出体育赛事的文化功能，丰富重大赛事体育文化内涵，扩大体育赛事社会影响力。

　　2.推动运动项目文化建设。推进广州传统体育项目文化的挖掘和整理，围绕体育运动项目特色、组织文化和团队精神，通过不断丰富、完善运动项目文化，塑造完整丰满的运动项目形象，汇聚成促进体育发展的文化源动力。广泛开展广州籍体育冠军、体育明星、体育运动队等公益志愿服务活动，培育具有优秀品德和良好运动成绩的广州体育明星。以各类赛事为平台，举办以运动项目为主要内容的文化推广活动，开展体育类非物质文化遗产展示、展演和进校园、进社区活动。

　　3.深化体育文化博物馆综合利用。深入挖掘整理岭南体育文化内涵，以广州体育文化博物馆为重点，在各体育场馆内打造若干陈列室和文化长廊，形成点面结合的体育文化展示阵地。发挥广州体育文化博物馆对外交流的窗口作用，广泛开展体育文化展览，做好藏品资料预防性维护及保养，提升展陈方式和手段。丰富体育文化产品，加强公共体育文化供给，开发具有广州亚运元素、广州体育特色的体育文创产品。

　　4.进一步加强体育宣传。抓住广州举办重大国际体育赛事和重大体育活动机遇，以迎接第十五届全运会举办为契机，争取与中央、省、市和国际媒体合作，精心策划报道广州体育发展的亮点与热点，讲好广州体育故事、传递广州体育正能量。广泛动员社会力量参与体育文化研究宣传与推广普及，营造良好的社会氛围。鼓励体育文化精品创作，丰富体育文化产品，体现时代特征、体育内涵、广州特色。鼓励体育传媒跨界发展，运用新兴媒体和平台，编纂体育系列丛书，开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体育美术、体育动漫、体育收藏品等展示和评选活动，丰富体育事业公共形象，提高广州体育文化影响力。

　　（八）共建湾区体育交流名城，助推人文湾区建设

　　1.创新粤港澳大湾区体育交流合作机制。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，以粤港澳大湾区体育交流合作为契机，进一步拓展大湾区体育交流合作。继续推动广州与港澳体育界的交流互动，积极开展全方位、多层次的体育交流活动，研究发起组建粤港澳大湾区体育联盟，深化与粤港澳大湾区在体育人才、体育训练、体能康复、体育旅游、体育学术科研等方面的交流合作，促进人文湾区建设。推动大湾区体育资源共享开放，着力增加高品质体育产品和服务供给，推动形成大湾区优质体育生活圈。推动“群体通”信息服务功能与“穗好办”APP互联互通，接入“穗智管”城市运行管理中枢平台，系统集成社区体育设施、群众体育赛事活动、体育社会组织、科学健身指导、体质监测等体育大数据，拓展应用范围和区域，积极向大湾区周边城市推广，提升跨地域体育便民服务，更好地发挥平台社会效益，努力将“群体通”打造为“立足广州、服务湾区”的公共体育服务平台。积极开展粤港澳青少年交流，依托广州体育文化博物馆作为粤港澳青少年交流活动基地，促进粤港澳三地青年体育交流交融，增强体育文化自信，不断增强广州体育文化软实力。

　　2.加强粤港澳大湾区群众体育交流。精选一批体育场馆和设施作为交流合作基地，推动形成政府引导、体育组织主导、企业积极参与的体育交流合作氛围。加强与港澳国际体育组织、体育协会、知名体育公司等合作，建立大湾区全民健身活动会商、信息通报、专项协调等工作机制，搭建资源共享平台，吸引港澳体育组织、体育企业落户广州。聚焦岭南特色，加强与大湾区城市间的民间体育交流，重点举办舞狮、武术、龙舟等项目的全民健身活动，促进大湾区群众体育赛事活动交流。

　　3.推动粤港澳大湾区体育赛事合作。积极对接香港、澳门和省有关部门，充分发挥广州现有场馆设施优势，共同成功举办第十五届全国运动会。加强与粤港澳大湾区竞技体育和体育赛事交流合作，创建“穗港澳运动汇”，共同举办各类体育赛事活动。鼓励广州职业体育俱乐部与大湾区城市特别是港澳地区开展战略合作，促进职业体育人才双向交流，共同开发体育产业资源和项目，共同挖掘赛事市场。充分发挥广州沿江靠海、山水交融的综合自然资源优势，吸引粤港澳大湾区城市到广州建设（共建）体育训练基地、联合培养运动员和教练员，推动竞技项目优势互补。构建穗港赛马产业经济圈，支持香港马会继续建设提升从化马场，在良种马繁育、训练基础上，深化马术运动合作，发展马术衍生经济。

　　4.打造粤港澳大湾区运动休闲聚集地。立足粤港澳大湾区中心区位，依托北部生态山水优势和南部滨海资源优势，推动广州运动休闲产业发展。充分发挥北部地区森林、山地、河流和温泉优势，引导陆上运动训练、户外蹦极、攀岩、漂流、温泉养生等户外运动产业发展，鼓励兴办户外极限运动俱乐部、主题性极限运动公园、素质拓展基地，打造粤港澳大湾区户外极限运动天堂。利用南沙滨海和水乡优势，引导游艇、高尔夫、沙滩足球、沙滩排球、海钓、滑翔等休闲产业发展，充分发挥高尔夫球会、游艇会的龙头带动作用，打造粤港澳大湾区滨海运动休闲聚集地。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。整合设立广州市体育工作联席会议制度，定期听取情况汇报，研究解决重大问题。各级政府将体育工作列入重要议事日程，形成常态化联动机制。加强党建引领，全面贯彻落实全面从严治党要求，落实“两个责任”;加强体育行业党组织建设，持续推进作风建设;加强运动队党建和运动员、教练员思想政治工作;加强运动员职业道德教育和文明礼仪修养。各类体育协会加强行业自律，引导行业健康发展、企业规范经营。

　　（二）加强政策支撑。认真落实国家、省、市相关支持体育发展的税费优惠、资金扶持、土地利用、人才引进、能源利用等政策，加强对政策执行情况的评估督查。将体育场地设施纳入各级政府经济社会发展规划和国土空间规划，统筹考虑体育用地需求，建立社区全民健身场地设施配建标准和评价制度。在国家土地政策允许范围内，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地。严格执行配套标准，规范社区公共体育设施建设，建立体育设施管理维护常态化机制。

　　（三）加强资金投入。加大财政投入，健全政府主导、社会支持、体育彩票公益金补充的多元化投入机制，多渠道筹措资金支持体育发展。加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度，支持体育健身消费。发挥政府资金的带动作用，引导社会资本参与体育项目建设。鼓励和引导社会力量捐资、出资兴办体育事业。充分利用广州市体育基金会，发动社会力量捐资助体，大力兴建惠民便民的体育设施。创新体育投融资模式，促进体育投融资体制改革。

　　（四）加强人才保障。加大人才培养引进力度，建设一支规模宏大、结构合理、素质精良的体育人才队伍。探索建立适应体育行业特点的人才评价机制，完善体育人才培养机制。选派体育专业人才出国（境）培训、留学，支持与海外高水平机构联合培养体育人才。支持建立体育发展与全民健康研究智库，为体育事业发展和重大项目建设提供咨询服务。

　　（五）加强依法治体。健全行政决策机制，确保体育发展各项决策科学合法。加强体育重点领域科学立法，及时研究出台体育法规。深化体育发展及相关领域“放管服”改革，精简行政审批事项，加强对体育赛事、场馆开放等活动的事中事后监管，不断优化服务，推进体育治理现代化。推进体育标准化建设，重点推进基本公共体育服务建设、赛事活动、教育培训等领域规范标准的制定和修订。

　　（六）加强规划实施。有效衔接国家和省体育发展规划，加强对规划实施的管理和监督，对发展指标进行分解和细化，明确进度、责任和要求，确保各项工作按时完成。加强对规划落实情况的监督检查，组织力量对规划实施情况进行中期评估，分析检查规划实施效果，保障和推进本规划的顺利实施。