中共广州市体育局党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年3月15日至5月31日，市委第四巡察组对广州市体育局党组进行了巡察。2023年7月20日，市委巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、深化理论学习、提高政治站位

　　一是深化思想认识，强化政治担当。局党组坚决贯彻习近平总书记关于巡视整改工作重要讲话精神，把准政治方向，强化政治担当，不折不扣落实整改。市委巡察组反馈意见后，局党组立即召开会议，专题研究巡察整改工作。召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、市委巡察整改暨足球领域教育整顿专题民主生活会，切实增强做好巡察整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　二是加强组织领导，以上率下带头整改。局党组及时成立落实市委巡察整改工作领导小组，局党组主要负责同志认真履行第一责任人职责，主持召开局党组会议专题研究巡察整改工作，定期听取责任部门巡察整改进展情况汇报，加强统筹协调，督促巡察整改高质高效推进。局领导班子成员认真落实“一岗双责”，牵头指导和督促分管处室、直属单位落实整改任务，严把整改质量关，有序推进巡察整改落地见效。

　　三是压实整改责任，从严从实推进整改。局党组将巡察反馈问题逐项梳理细化，明确整改措施，制定巡察整改工作方案，形成整改清单，明确了整改措施及目标任务、责任领导、责任部门和整改时限，将整改任务细化分解到责任处室和单位，层层压紧压实整改责任，确保巡察反馈的问题条条有整改、件件有着落。强化统筹安排，逐条逐项对照整改，确保整改工作从严从快、立行立改、取得实效。

　　二、坚持问题导向，推动整改落地见效

　　（一）关于学习贯彻上级决策部署要求不够到位方面

　　1.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神有差距

　　（1）政治学习不够深入问题的整改。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，进一步坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是深入学习习近平关于体育的重要论述精神，引导党员干部大力弘扬中华体育精神，树立和践行正确的政绩观、金牌观。三是破难题促发展取得实效，推动完成主题教育期间6个高质量发展项目和28个体育民生项目。四是将巡察整改与主题教育、专项整顿等相结合，开展赛风赛纪等突出问题整治，体育行风建设得以加强。

　　2.对意识形态和安全工作的极端重要性认识不足

　　（2）贯彻意识形态工作责任制不够到位问题的整改。一是对局属单位意识形态工作进行全面梳理和指导，定期对局属单位显示屏、宣传栏、橱窗等宣传阵地进行检查。二是加强对局属单位场馆和出租物业的细化责任包干，强化安全隐患事件预防、发现、分析和妥善处置能力。三是加强对局属单位展览活动的把关和审查报备，确保程序、内容合规，效果和目标落实。

　　（3）安全责任意识有待提高问题的整改。一是督导全市各类体育赛事活动建立健全赛事活动风险评估制度，针对各类风险制定安全防范工作方案，加强体育赛事活动全流程安全监管。二是配合相关部门开展联合巡检，督促体育场所大型商业广场等规范经营和安全生产。

　　（4）保密工作责任制落实不到位问题的整改。一是完善保密工作制度，相关部门职责分工更加明确，外包服务人员的保密管理进一步加强。二是完成局本级网站和政务新媒体运营服务采购，制定网站和政务新媒体保密检查计划。三是落实信息公开“一事一审”和“三校三审”原则，加强信息编制审读把关，严格局本级门户网站、微信公众号保密管理。

　　（二）关于推动体育事业高质量发展力度不足方面

　　3.体育产业发展不平衡

　　（5）体育产业结构需优化问题的整改。一是开展体育与健身产业链提质增效专项调研，为广州体育与健身产业工作举措提供依据。二是推荐申报新一批国家体育产业示范单位、示范项目，着力打造重点突出、特色鲜明、竞争力强的产业布局。三是制定《广州市体育产业招商手册》，对接赛事活动、园区基地、场地运营、数字体育等产业项目资源，帮助广州体育产业企业做大做强。

　　（6）体育产业多而不强问题的整改。一是依托广州市“群体通”全民健身平台，打造体育与健身产业链信息服务平台。二是通过广州市体育产业促进会，搭建服务平台，凝聚产业资源，打造行业资源平台。三是打造典型示范平台，完善广州市体育与健身产业示范基地、单位、项目申报和评选机制，树立典型、培育项目。

　　（7）体育产业投资不足问题的整改。一是梳理市、区两级体育产业发展支持政策和招商项目，开展资源交流和招商活动。二是积极优化消费环境，通过打造广州市体育消费节、申报国家体育消费示范城市、创新数字消费场景等举措，不断刺激体育消费需求，拉动体育与健身产业链发展。三是不断优化市场环境，强化体育与健身产业链信用体系建设、强化体育市场执法、强化体育资源供给。

　　（8）体育健身休闲产业培育不足，健身休闲产业在体育产业中占比较低问题的整改。一是主抓竞赛表演业提质增效，高水平办好广州马拉松赛等重大赛事活动，大力培育广州100越野赛、户外运动节、市长杯等自主品牌赛事。二是积极推动公共体育场馆更新改造，打造现代体育服务综合体，形成“体育商圈”效应。充分发挥公共体育场馆作为全民健身、体育赛事文化演出阵地的作用。三是推动智能制造、大数据、人工智能等知名企业与广州体育用品制造企业资源合作，推动体育用品制造业数字化转型。

　　4.群众体育存在短板

　　（9）体育场地设施供需矛盾较突出问题的整改。一是按照《广州市“十四五”时期全民健身设施建设补短板工程行动计划》明确的建设任务和时间节点，有序推进全市体育场地设施供给。二是按照《第十五届全国运动会和全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会广东赛区筹备工作总体方案》要求，推进相关场馆升级改造。

　　（10）体育惠民政策落实有差距问题的整改。一是优化“群体通”平台服务功能，增设服务模块，优化退订退款、科学健身、健身地图等功能。二是启动2023年新一批惠民场馆招募工作，优化惠民场馆区域分布，提高惠民服务质量。

　　（11）惠民补贴监管有缺位问题的整改。一是梳理《惠民开放体育场馆规范管理手册》《惠民监管业务工作流程》，引导场馆及用户规范合理使用惠民场地，形成长效机制。二是通过“突击检查+日常巡查”强化惠民监管执行力度。加大违规查处力度，通过个人信用分机制，纠正用户不规范使用惠民场地行为。三是与本地金融机构洽谈编制平台资金结算优化及数币应用实施方案，探索安全高效运管方式。

　　（12）场馆开放监管不到位问题的整改。一是已按照《全民健身基本公共服务标准（2021年版）》的要求，全面落实公共体育场馆免费或低收费开放政策。二是针对个别体育场地预订难、开放时间不足等问题立行立改，并督促通过完善实名制及信息查核等制度加强监管，确保惠民政策落实落地。

　　5.竞技体育发展后劲乏力

　　（13）运动员“尖子不尖”问题的整改。一是修订《广州市运动员管理办法》，进一步明确体教融合工作思路，为优秀运动员培养选拔提供方法依据。二是充分调动各区、学校、社会体育组织等积极性，探索形成市队区办、市队校办等多元化办队模式。三是竞技体育综合实力在全省名列前茅。第19届杭州亚运会上，广州市共有26名运动员参加了13个大项21个小项的比赛，共获得10枚金牌、3枚银牌、3枚铜牌、3项第4名、1项第7名。

　　（14）竞技体育训练领军人才匮乏问题的整改。一是修订《广州市教练员管理办法》，推动高水平教练员队伍建设和梯队建设。二是深化体育专业人员职称制度改革，优化考评制度，开展体育教练员职称评审，完善教练员竞聘上岗制度。三是加大政策支持，接收安置省队退役优秀运动员，拓宽渠道，为优秀领军人才引进和培养奠定基础。

　　（15）场地设备不适应训练需求问题的整改。一是积极与相关部门协调，制定方案，解决个别体育场所噪声扰民问题。二是根据第十五届全运会体育场馆改造方案，对相关场馆进行升级改造，为训练需求做好场地保障。

　　（三）关于体育协会管理缺位方面

　　6.体育协会管理体制机制不顺

　　（16）部分市属体育协会“名脱实未脱”，人员高度混同问题的整改。一是制定市级体育社会团体规范发展措施和市属体育协会管理相关文件，明确业务主管单位（业务指导单位）管理职能和办事流程。二是对市属体育协会住所、财务人员兼职、使用年度考核补助资金情况进行摸查和整改，督促协会进一步规范住所设置、人员兼职和年度考核补助资金管理。

　　7.体育协会管理不够到位

　　（17）体育协会的监管职责边界不清，相关管理制度不完善问题的整改。一是制定体育社团规范性文件，进一步明确管理职能和办事流程。二是定期开展面向市属体育协会的培训班，强化对协会的教育管理。三是监督指导群众体育赛事主承办单位制定“四方案一报告”。对重要时间节点、高危和大型群众性赛事活动进行风险排查，全面梳理63项青少年体育赛事、222项群众体育赛事活动风险点。四是进一步健全工作机制、优化组织流程、强化监管手段，建立赛风赛纪的防火墙。全年安全举办56项青少年体育竞赛活动，参赛运动员达2.36万人。

　　8.党管社团工作不到位

　　（18）市属体育协会党建工作薄弱问题的整改。一是制定推进市级体育社会团体临时党支部设立有关事项的通知和指引，明确各协会成立党组织的要求和程序规范。二是根据实际情况，推动相关协会按程序成立党组织，进一步强化党建引领作用。三是通过市群众体育行业党委党员服务示范阵地，打造公益惠民系列活动党建品牌。

　　（四）关于全面从严治党存在薄弱环节方面

　　9.“两个责任”落实不到位

　　（19）党员干部日常监督不够有力问题的整改。一是坚持将廉洁从政教育融入日常、抓在经常，综合运用专题讲座、参观体验、知识竞赛、观影观展等方式，不断丰富活动内容和载体。二是组织开展廉政风险排查防控和专项治理、节假日廉洁提醒等，使纪法教育、警示教育成为党员干部日常教育的主要内容。

　　（20）内部监督执纪力度不足问题的整改。一是严格落实“群众有诉求、纪委快出手”要求，对受理的信访件实行快办快查，对核查发现苗头性、倾向性问题，予以谈话提醒，及时向市纪委监委驻市文化广电旅游局纪检监察组汇报情况，坚决把苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。二是根据巡察反馈问题和线索，对相关人员立案查处。三是深入开展纪检干部队伍教育整顿工作，提升全局系统专（兼）职纪检干部业务素养。

　　10.内控管理有漏洞

　　（21）内控制度不完善问题的整改。一是推进局机关资金、采购、合同管理办法等制度修订，进一步规范资金、政府采购等管理建立长效机制。二是印发《广州市体育局关于做好建设工程管理工作的通知》，加强对局属单位建设工程管理的督促指导。

　　（22）资产管理不规范问题的整改。一是根据局党组工作规则（试行），对国有资产处置和使用须提交局党组会议研究的事项进行了调整，进一步规范和加强了局党组对国有资产处置和使用事项的监管。二是督导局属单位认真梳理是否存在分租转租、闲置、欠租现象，定期更新物业出租台帐信息表，动态掌握物业出租情况。三是通过抽查已租赁物业情况，明确承租范围，严禁超范围出租使用。

　　（23）物业欠租问题严重问题的整改。一是协调相关单位追回欠缴租金，并对剩余拖欠租金采取法律诉讼或协商方式进一步解决。二是印发《广州市体育局关于开展出租物业使用自查自纠工作的通知》，督导局属单位梳理自查。

　　（24）部分历史遗留问题尚未彻底解决问题的整改。在充分尊重事实的基础上，坚持底线思维、法治意识，通过加大督办力度、积极主动作为，审慎合法地推进历史遗留问题解决，部分问题已取得阶段性成果，场馆确权、物业纠纷、租金补偿纠纷、产权移交等问题逐步得到解决。

　　11.专项资金使用不规范

　　（25）违规使用赛事经费问题的整改。一是修订《广州市体育竞赛中心财务管理制度》，完善体育赛事经费使用程序，加强财务管理，确保专款专用，严控现金支付，强化资金使用效益。二是在广州田径接力公开赛、广州国际龙舟邀请赛、2023年广州马拉松赛事中，规范使用赛事经费，巩固整改成果，防止问题反弹。  

　　（26）项目招投标存在较大廉洁风险问题的整改。一是下发通知要求局属单位落实主体责任，严格按照法律法规开展招投标工作、完善内部审核制度、做好招标文件编制、加强廉政风险教育等。二是对个别招投标项目进行督促整改，确保程序合法合规。

　　（27）项目经费使用不规范问题的整改。一是制定印发局资金审批权限有关文件，进一步严把经费审核审批关，经费审核更加规范。二是严格按照市有关文件规定，明确禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用，禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支，“三公”经费支出管理更加严谨规范。三是进一步加强经费报销和会计核算管理，规范报账流程。

　　（28）单一来源采购程序不规范问题的整改。一是组织开展采购管理自查，为完善局系统单一来源采购工作制度提供依据。二是开展政府采购业务培训，进一步提高相关人员的政策水平和实操能力。三是通过政府采购平台抽取数据，及时指导纠正相关单位在实施单一来源采购中出现的问题。四是通过印发相关规范性文件，进一步明确工作要求，规范工作程序。

　　（五）关于选人用人工作不够严谨方面

　　12.班子建设存在不足

　　（29）局党组班子成员年龄偏大问题的整改。通过配合市委组织部干部深调研工作和建立局系统“优秀年轻干部人选信息库”等措施，进一步加强局系统各层级各年龄段优秀人才发现、储备、培养工作，体育干部队伍青蓝相继的局面基本形成。

　　（30）局属事业单位班子成员岗位空缺较多问题的整改。一是坚持选育管用相结合，研究加强局系统发现培养选拔优秀年轻干部工作的措施，通过公招、引进、交流锻炼等，坚持选准用好、正向激励，为局属事业单位班子成员以及中层干部做好人才储备。二是坚持选拔任用和交流调整相结合，根据轻重缓急及工作需要开展局属事业单位领导班子选拔任用工作，逐步配齐配强局属事业单位领导班子，班子结构进一步优化，整体功能进一步增强。

　　（31）“三重一大”中的重大经济事项认定标准不切合实际问题的整改。在完成修订局党组工作规则的基础上，推进国有资产管理、资金审批权限和本级采购内控等规章制度的修订，重大经济事项认定标准更加符合实际，局党组对重大经济事项决策更加科学合理，确保党组对经济工作的全面领导。

　　13.干部队伍规划不到位

　　（32）干部队伍专业化程度不高问题的整改。通过公开招聘、人才引进、退役军人安置等措施，引进16名体育类或管理类专业人才。局系统干部专业结构优化改善初见成效，近期已完成局属处级单位新一轮公开招聘，29名新进人员中体育、管理类专业的占比已超过三分之一，机关新进公务员专业人员占二分之一。

　　（33）干部担当作为精神弱化问题的整改。一是通过开展革命教育、家风教育、正反面典型教育、纪法教育，广大党员干部讲政治顾大局的意识不断增强，干部干事创业氛围更加浓厚。二是广州市群众体育行业党委党员服务示范阵地成功申报获批第三批广州市社会组织党建示范（党员教育）基地。群众体育、竞技体育和体育产业三大版块协调发展、亮点频出，为广州体育事业高质量发展赋能增效。

　　14.干部考核管理监督不够规范

　　（34）干部考核不严谨问题的整改。一是通过组织人事干部开展集中学习、政策解读、答疑释惑，共同领会制度精神，从政策背景、贯彻原则、具体条款、工作要求等方面进行专业解读，干部考核工作实操要点入脑入心。二是通过修订绩效考核实施办法，推动局系统考核工作更加严谨规范。

　　（35）人员管理有不足问题的整改。一是通过组织领导干部报告个人有关事项专题学习、培训会等进一步压实责任。领导干部思想高度重视，个人有关事项报告随机抽查一致率明显提升。二是对未经审批出国（境）相关人员立案查处。三是印发《关于进一步加强国家工作人员因私出国（境）管理工作的通知》，强化备案人员因私出国（境）证照集中管理，因私出国（境）人员工作审批流程更加清晰，管理更加严格规范。

　　（36）编外人员使用不规范问题的整改。一是纠正相关单位违反编外人员管理规定的情况。对劳务派遣人员使用不当的问题立行立改。二是通过业务培训，加深对编外人员使用管理政策的理解，加强管理力度，杜绝违规使用编外人员行为。

　　（37）个别人员涉嫌违规兼职问题的整改。一是加强业务培训，进一步增强局属各级党组织对规范兼职问题的重视，并严格按照规定和干部管理权限，对局系统领导干部因工作需要在社团兼职进行逐级审批。二是开展全面排查，严格按照《中共广州市体育局党组关于印发广州市体育局干部在市属体育协会兼职管理暂行规定的通知》执行干部兼职审查规定。

　　（六）关于基层党建工作不够扎实方面

　　15.支部学习不够扎实

　　（38）个别党支部“三会一课”制度执行不规范问题的整改。一是局系统各党支部标准化规范化建设进一步强化，各级党组织共召开党员大会545次，支委会447次，主题党日601次，党课195次；党员个人认领并完成“微心愿”655个，回社区志愿服务823人次；党支部认领“微项目”18个。二是组织党员干部参加中央和国家机关工委“学思想 强党性 共奋斗”知识挑战赛，局系统2名同志进入全市前100名，获“学习优秀个人奖”。

　　16.党支部党建工作与业务工作融合不够

　　（39）存在“一手硬、一手软”现象问题的整改。一是开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果转化，全局系统确定主题教育民生项目28项。《科技赋能全民健身 激发体育消费活力 “群体通”打造智慧体育“广州样板”》列入全市主题教育民生实事典型案例。二是参加首届广州市区直机关“金穗杯”工作创新大赛，《科技赋能全民健身“互联网+”创新惠民模式——“群体通”助力广州群众体育高质量发展》获三等奖。

　　17.个别党员领导干部对制度执行、风险防范等工作深层次思考谋划不够，持续推进全面从严治党的韧劲不足

　　（40）市足协党支部存在关注业务工作多、关注党的建设少问题的整改。一是深入开展足球领域教育整顿，落实全员覆盖要求，全市3056人足球领域从业人员参加，先后接受国家体育总局、省体育局专项督导检查，均给予充分肯定。二是落实党的基层组织建设三年行动计划，基层党组织标准化建设成效明显，党组织政治功能和组织功能进一步增强。市体育局组织参加首届广州市区直机关“金穗杯”工作创新大赛，获优秀组织奖。《科技赋能 打造广州体育创新发展新高地》入选市直机关工委“机关党建服务保障广州高质量发展‘百优’案例”。《勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想》，在市直机关青年征文及研习活动评选中获三等奖。

　　三、巩固深化整改、推动更大成效

　　下一步，市体育局将持续深入抓好巡察整改，保持力度攻坚克难，强化巡察成果运用。

　　（一）旗帜鲜明讲政治。持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、体育工作重要论述和巡视整改工作的重要讲话精神，将常态化整改与全面落实党中央决策部署和省委、市委重点工作结合起来，坚持和加强党对体育事业的全面领导，强化政治担当，推动深化改革、完善制度、破解深层次矛盾问题，努力以排头兵、领头羊、火车头的精神状态和奋斗姿态，进一步激活改革动力、开放动力、创新动力，进一步提振党员干部干事创业的精气神，以再出发的拼劲干劲闯劲全力以赴推动广州体育“二次创业”。

　　（二）保持力度攻坚克难。在巡察整改的基础上，保持常态的整改力度，聚焦群众反映强烈的急难愁盼问题和影响广州体育高质量发展的突出问题，分类施策、精准发力。结合体育日常工作和巡察反馈的带有普遍性的问题，持续深入排查，坚决从源头上堵塞产生问题的漏洞，防止问题的反弹或类似问题的出现。对一些历史遗留、疑难复杂问题和需要长期坚持的事项，攻坚克难、久久为功。

　　（三）强化巡察成果运用。切实增强巡察整改落实的成果运用和转化，坚持标本兼治，将推进巡察成果持续运用与落实体育主责主业相结合，从发现的问题中看差距、找不足，除病灶、挖根源，有针对性的构建长效机制，推动巡察监督、整改、治理有机贯通，使巡察整改成为推动广州体育改革发展、推进超大城市体育治理体系和治理能力现代化的具体实践。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：020-38925354，通信地址：广州市海珠区滨江中路警安街1号广州市纪委监委驻市文化广电旅游局纪检监察组（信封请注明“对市体育局巡察整改情况的意见建议”），邮政编码：510230。

　　中共广州市体育局党组

　　2024年6月3日