广州市体育局关于市十六届人大三次会议第20232496号建议答复的函

　　A类

　　穗体办函〔2023〕24号

　　冼东妹等代表：

　　您提出的《关于将全民健身战略写入法律，组织责任主体下沉至社区的建议》（第20232496号）收悉，我市政府高度重视，明确由市体育局牵头，积极组织市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市国资委、市社会组织管理局和各区人民政府进行认真研究办理，并于3月31日与冼东妹代表、黄业俊代表进行了面对面的座谈。综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、相关工作情况

　　（一）强化政策支撑，努力提升全民健身公共服务水平。随着全民健身国家战略深入实施，我市的全民健身工作机制不断完善，推动全民健身公共服务水平显著提高。市体育局联合市发展改革委等21个单位，印发《广州市基本公共服务标准》（2021年版），明确公共体育设施开放和全民健身服务的对象、内容和标准。

　　印发实施《广州市全民健身实施计划（2021—2025年）》《广州市“十四五”时期全民健身设施建设补短板工程行动计划》，加强体育资源整合，创新健身公共服务模式，并针对存在的短板弱项，提出科学可行的对策建议。印发《广州市社会力量举办群众体育赛事活动补助管理暂行办法》（以下简称《办法》），加大力度支持社会力量参与举办群众体育赛事活动，吸引更多更好的社会力量为市民群众提供更加优质的体育健身服务，形成“政府引导、社会参与、市场拉动”新模式，打造广州群众体育赛事活动开展新局面。新修订的《中华人民共和国体育法》颁布后，立即组织专门力量，结合广州全民健身实际情况，对《办法》及时进行修改、完善。

　　（二）全面固强补弱，大力推进全民健身场地设施建设。积极实施全民健身设施补短板工程，建设全民健身设施。截至2021年12月31日，广州市体育场地共计36151个，体育场地面积4049.6万平方米，建筑面积463.4万平方米。按2021年末广州市常住人口1881.1万人计算，平均每万人拥有体育场地19.22个，人均体育场地面积2.15平方米。充分利用闲置的城市空间，破解城市健身场地不足的难题。通过对城市公共空间的挖潜、整合与再分配，利用空闲场地进行健身设施的建设，在一定程度上缓解了部分老城区健身场所的不足。同时，加强对现有全民健身设施的维护管理，制定《广州市社区全民健身设施建设和管理办法》，明确社区全民健身设施维护和管理工作的主要内容和基本程序，设立社区全民健身设施维护专员，确保社区全民健身设施完好率。社区全民健身设施管理系统逐步完善，报障流程进入稳定状态，新增移动维修处理系统，有助提升维修效率。目前累计录入健身路径4819条，其中正常使用4716条，全年通过系统进入报障维修流程488件。

　　（三）加快升级改造，体育场馆开放服务更加高效智能。加快体育场馆设施智慧化建设升级，大力支持各区建设智慧健身中心、补充智能健身设施，洲头咀公园智能健身设施、天河体育中心智能健身路径相继高质量建成。持续推进5G基站建设，做好体育场馆的5G信号深度覆盖，目前天河体育中心共建5G基站53个、小区211个、室分系统45套；越秀区全民健身中心共建5G基站10个、小区29个。借助“互联网+”科技手段提供智慧化服务，2022年，依托“群体通”上线全市640家各类体育场馆，发放运动优惠券230万张，提供惠民场地订单服务总时长190万小时，惠民总人数超400万人次，带动体育直接消费超6500万元。推进“群体通”城际交流合作共享，新增与惠州、梅州、湛江签订合作备忘录共享平台，上线各类体育场馆达1200多家。

　　（四）积极努力协调，促进全民健身场地全面开放共享。和市、区教育行政部门充分合作，提高校内体育场地使用效率，将丰富多彩的体育活动融入课后服务“标配”项目，尽可能提高校内体育场的课后使用效率。推动各区各中小学校创造条件在课余时间向中小学生免费开放。部分中小学校利用学校体育场馆在课余时间和节假日免费提供给本学校体育特色团队或社团骨干学生训练。目前，11个区义务教育阶段学校均实现课后托管期间学校体育场馆免费向本校学生开放。加强对社会体育场馆的运营管理，全面落实国家和省对公共体育场馆向社会免费和低收费开放要求，对市区两级公共体育场馆惠民开放情况进行检查抽查，对开放情况较差的场馆，限时要求整改。下发通知对所有正在使用的社会足球场重新进行统计，掌握最新情况，为全面提高使用率、提升运营管理水平奠定了基础。

　　（五）深化体教融合，帮助青少年真正成为终身运动者。会同市区教育行政部门研究拟定深化体教融合促进青少年健康发展实施方案，力求破解青少年体育工作的痛点、难点和堵点问题。推动区级业余体校建设，出台市运会竞赛规程总则，引导各区做好新周期人才培养布局。修订市区级业余体校办学水平评估标准，开展办学水平评估，倡导体校与学校、社会体育组织联合培养体育后备人才。调动社会力量办体育积极性，支持社会体育组织培养体育后备人才、举办青少年体育比赛，研究拟定社会力量参与后备人才培养工作扶持管理办法，促进形成多元化人才培养新格局。开展青少年体育赛事，建立以市青少年锦标赛为龙头的竞赛体系。拟定体育类校外培训机构设置标准，促进规范健康发展。

　　（六）依法进行登记，全面落实社会体育组织双重管理。体育部门与民政部门保持密切联系，注重加强信息沟通与工作衔接，确保登记管理和业务主管职责的有序衔接和有效落实，积极培育体育专业社会组织以及群众性体育类社会组织，支持符合条件的体育类社会组织进行法人登记。截至2023年1月，市、区两级体育社会组织共计795个，其中市级106个、区级689个，多为基层体育俱乐部和运动协会。这些体育类社会组织努力参与构建更高水平的全民健身公共服务体系各项建设，在“推进健康中国建设，完善社会治理体系”中发挥了积极作用。

　　二、下一阶段工作计划

　　（一）进一步落实全民健身基本公共服务标准。满足人民群众的基本体育健身需求，推动构建更高水平的全民健身公共服务体系，进一步做好公共体育场馆免费或低收费开放工作，不断提高场馆开放服务水平，加快解决公共场所全民健身器材管理工作不到位问题，更好地发挥健身器材在构建更高水平的全民健身公共服务体系中的作用。

　　（二）抓好全民健身补短板工作。按照《广州市“十四五”时期全民健身设施建设补短板工程行动计划》，主动加强与市直有关单位的沟通协调，争取各方面对全民健身工作的大力支持。加强与区体育部门的沟通协调，及时了解建设过程中存在的矛盾和问题，想方设法予以解决。指导各区科学合理编制健身设施补短板行动计划，高效有序推动新周期健身设施建设，督导各区加快智能健身设施、体育公园建设进度。

　　（三）提升群众体育赛事品质。根据市民需求，结合日常推进的赛事活动工作计划拟定2023年赛事活动开展计划，提升市民参与度，降低参赛门槛，科学化人性化组织办在市民身边、贴近市民需求的赛事活动。完善“1+3+1”群众体育赛事活动安全管理机制；依托广州市体育赛事信息平台加强赛事活动的监督管理，助推体育赛事的举办，丰富赛事活动的供给。

　　（四）形成协同推进的全民健身工作格局。市区两级体育行政部门在“十四五”期间，将继续加强与市区有关部门的沟通协调、通力协作。市发展改革委将扎实推进足球场地建设，积极争取国家全民健身设施补短板中央预算内资金投资，并在职责范围内配合做好有关工作。市教育局将加大学校体育场馆开放相关信息的公开力度，进一步提高向社会开放的效益。市规划和自然资源局将落实好公共服务设施规划标准及公共服务设施中的配置要求，加快打造群众身边的体育生态圈。市工业和信息化局将继续加大5G基站建设力度，加快5G应用发展，提高居民参与体育体验感，激发群众参与体育活动的兴趣和活力。市住房城乡建设局将制定相关专项规划与具体实施方案，将老旧小区公共空间改造提升纳入完善改造工作，为居民提供更多户外休闲健身场所。市国资委将配合相关部门进一步挖掘更多符合条件的体育资源，开放更多的全民健身场所。市社会组织管理局将支持配合体育行政部门在体育类登记管理工作中的业务主管职责，积极指导各区民政部门培育发展体育类社区组织。海珠区将以政府购买服务的方式支持体育社会组织承办三级社会体育指导员培训，并成立体育志愿者服务队，持续推动社会体育指导员下沉社区、公园等开展健身指导服务。天河区将继续探索“体育部门—体育院校—街道社区”联动的全民健身志愿服务运行体系，夯实社区全民健身基础。白云区将继续组织社会体育指导员进入社区为群众开展基础技能训练，联合相关组织开展公益培训活动、组织健身赛事活动。花都区将继续推动社区健身设施向时尚化、智能化发展，安装室外智慧健身器材，打造户外智能健身房。番禺区将针对性组织绿色全民健身活动，推荐绿色低碳运动项目，树立节能减排意识。从化区将及时指导符合条件的社区建立和完善群众性体育组织和有关协会，指导社区高效利用每年的居民活动经费，定期组织群众性体育活动。

　　新修订的《中华人民共和国体育法》颁布实施后，进一步明确了全民健身相关责任主体的职责和义务。作为体育行政部门，我们将加倍努力，在广大市民的大力支持和人大代表的监督指导下，依法加大各类健身场馆的建设力度，推进全民健身公共服务体系各项标准的落实，不断满足市民需求。感谢您对我市体育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议！

　广州市体育局

　　2023年4月6日

　　（联系人：邱小勇，联系电话：38004981）

　　公开方式：主动公开