广州市体育局关于市十六届人大五次会议第20252580号建议答复的函

A类

穗体办函〔2025〕48号

向春艳等代表：

　　您提出的《关于制定〈广州市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法〉的建议》（第20252580号）收悉，我市政府高度重视，积极组织市体育局、市商务局、市委金融办、市文化广电旅游局认真研究办理，并与您于4月18日通过电话形式进行了沟通。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、相关工作情况

　　近年来，国家层面陆续出台了关于预付费监管的相关行政法规、部门规章。在行政法规方面，2024年7月1日起施行的《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，对预付式消费等领域作出专门规定。在部门规章及部委政策方面，除了原国家工商总局（现市场监管总局）在2015年出台的《侵害消费者权益行为处罚办法》外，商务部、教育部、交通运输部、民政部等国家部委也相继出台了各行业领域的预付费管理文件。我市2021年印发

　　了《广州市商务局 广州市公安局 广州市文化广电旅游局 广州市人民银行广州分行营业管理部 国家税务总局广州市税务局 广州市市场监管局 广州市体育局转发关于促进单用途预付卡规范发展意见的通知》，明确了以下职责分工：商务、文化和旅游、体育等行业主管部门负责本行业领域单用途预付卡发行和服务等业务管理，市场监管部门依法依职责查处违法违规行为，公安部门依法打击违法犯罪行为，人民银行、税务部门、银保监部门依据本部门职能分别履行相关管理职责。

　　（一）全面摸清底数，为持续开展体育健身服务行业预付费规范整治提供基础依据。市体育局积极与市市场监管局沟通，获得截至4月中旬在我市注册的2406家各类体育健身服务机构名单。同时，市体育局已申请开通由市市场监管局开发管理的广州市预付式经营主体信息服务平台管理人员权限，积极保持与市政务和数据局、市市场监管局和各区体育行政部门沟通联系，及时将各渠道获得的体育健身行业预付式经营主体投诉举报情况上传到平台。

　　（二）积极探索“安心付周期卡”（先享后付）消费模式。4月2日，市体育局牵头，联合市委金融办、市商务局、市市场监管局、市举重健美协会召开广州市体育健身行业预付式消费座谈会。邀请浦发银行广州分行、支付宝数字民生事业部及部分健身企业代表参加会议，共同探讨分析体育健身行业预付式消费发展困境，宣传推动“安心付周期卡”在体育健身行业使用，力求以市场化的方式从根本上破解预付资金风险难题。

　　（三）积极宣传推广体育健身行业预付式消费合同示范文本，促进行业规范。市体育局联合市举重健美协会，积极宣传推广《广东省体育健身行业会员服务合同示范文本》，引导各区体育行政部门、行业协会充分认识推行该合同示范文本的重要意义，倡导全市体育健身服务机构和行业从业人员，向消费者提供会员体育健身服务业务时，参照使用合同示范文本，明确经营者和消费者权利义务，促进公平交易，解决预付式消费信息不对称、举证困难等问题，促进行业健康可持续发展。

　　（四）开展行业监管政策制定工作。按照3月11日我市预付费规范管理工作会议要求，4月9日市体育局召开专题工作会议，邀请市市场监管局、市委金融办、市商务局、市文化广电旅游局和部分区体育行政部门、行业协会负责人，共同研究探讨《广州市体育健身服务行业预付款消费管理办法》（第二次征求意见稿）可行性并现场征求意见。

　　（五）切实发挥好行业协会自律作用。利用近期协会换届选举机遇，指导市举重健美协会优先发展选举经营规范、口碑优良、具有一定规模的健身龙头企业作为会长单位，带动其他会员单位及相关从业者践行诚信经营承诺。

　　（六）积极做好体育健身运动消费者理性消费教育和安全风险提醒。指导市举重健美协会发布《关于促进广州市健身行业健康有序发展的倡议》，督促全市健身行业经营者、从业方提高自律意识和社会责任意识，提醒健身运动消费方理性消费。与此同时，进一步加强宣传，通过市体育局官网、公众号、“群体通”APP等平台开展“理性消费，快乐健身”宣传，重点增强广大市民群众对健身运动场所预付费消费模式的风险意识，避免陷入消费陷阱。

　　二、下一步工作打算

　　当前在体育健身服务行业预付式消费经营活动监管方面，开拓工作思路，创新工作方法，维护市场秩序和消费者合法权益上还存在一定的不足。下一步，我们将加大工作力度，努力提升管理水平。

　　（一）协力推进体育健身服务行业预付式经营治理工作。市体育局将会同各职能部门严格落实《广州市消费者保护工作部门间联席会议办公室关于印发〈落实《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》开展重点行业预付式经营专项治理工作方案〉的通知》要求，各负其责，齐抓共管，联合发力，贯彻落实好国家对预付费管理的有关规定。

　　（二）市体育局将会同各区政府，按照属地原则，全面核查核实全市健身服务机构基础信息，持续加强预付式消费投诉、举报数据分析，定期研判，为精准有效监管提供数据支撑。

　　（三）继续稳妥推进体育健身行业预付式消费经营活动监管规范性文件制定出台工作。市体育局将继续征求各区体育行政部门、职能部门和行业协会意见，修改完善《广州市体育健身服务行业预付款消费管理办法》，按照相关规定程序要求，力争年内出台该《办法》，进一步规范市场行为，为市民群众提供安全可靠的运动健身消费环境。

　　（四）探索建立推广健身行业星级制度并研究制定行业规范性文件，加强行业协会自律惩戒，对投诉较多或信用较差的会员企业落实“黑名单”。

　　（五）指导督促各区、街道落实好属地管理职责。大力宣贯《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》有关预付款规定，广泛宣传相关预付款条款、落实签订书面合同、严格打击违法行为等内容，切实做好实施条例的宣贯落实，保护好消费者的合法权益。

　　感谢您对我市体育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市体育局

2025年4月22日

（联系人：傅玉斌，联系电话：38796797）

　　公开方式：主动公开