广州市体育局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年度，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件要求，切实贯彻市委依法治市办相关工作要求，坚持将依法行政与群众体育、竞技体育、体育产业等各项日常工作紧密结合，坚持学法、执法、守法、用法同步开展，全力推进法治政府建设，切实履行法律制度赋予我局的各项职责，现将相关情况报告如下。

　　一、2021年法治政府建设情况

　　（一）加强组织领导，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　局主要领导带头认真学习贯彻落实习近平法治思想，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把依法行政的工作理念贯穿于体育日常工作当中。将学习宣传和贯彻落实习近平法治思想列入局党组会重要议题和理论学习中心组年度学习计划，并认真贯彻落实。在日常学习的同时，组织召开局党组理论学习中心组（扩大）学习会，邀请法学专家为局系统干部专题宣讲辅导习近平法治思想，局系统中层以上干部全部参加。通过深入学习，提高领导班子依法决策能力，提升干部职工的法治意识和依法办事能力，提升工作的制度化、规范化水平。优化依法行政工作机制，加强法治建设组织领导，建立健全局法治工作领导小组，由局主要领导任组长，明确分管负责人和日常办事机构。坚持和完善重大行政决策法律咨询等制度，及时通过局党组会、局长办公会、局务会，部署、研究、解决局系统法治工作事项、问题，明确局法规宣传处负责人参加局党组会、局长办公会议题，做好决策法治保障。

　　（二）贯彻上级部署，加强制度化建设，推动工作落实。

　　认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，贯彻落实市委、市政府关于法治建设决策部署，落实2021年度市委全面依法治市委员会工作要点、广州市普法依法治理工作要点，审定印发本部门年度法治建设工作要点，明确扎实推进依法治体工作的4方面内容和4项举措，并严格组织实施。认真开展法治督察迎检工作和创建全国法治政府建设示范市工作。加强对党内法规的学习宣传教育和党内规范性文件管理，落实全面从严治党、依规治党。及时清理法规、规章及规范性文件，按照上级要求开展《体育法》修改调研工作。加强行政规范性文件管理，认真履行部门规范性文件《广州市社会力量举办群众体育活动补助管理暂行办法》的调研论证、起草、征求意见、公众参与、专家评审、廉洁性评估、政策解读等全流程10余项法定程序。落实公平竞争审查制度，加强信用建设和法治化营商环境建设。

　　（三）依法科学决策，提升程序意识，防范法律风险。

　　认真学习贯彻重大行政决策程序暂行条例和省市关于重大行政决策程序的规章制度，严格执行重大行政决策法定程序。按照要求开展市政府重大行政决策事项《广州市全民健身实施计划（2021-2025年）》的各项决策程序工作。在履行公众参与、合法性审核、集体审议程序的同时，开展专家咨询论证、风险评估等工作，保证决策工作的科学、民主和合法。认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，要求局机关、13个局属事业单位和相关协会均聘请常年法律顾问，法律顾问全程参与单位重要事务、重大决策、重要合同和文件制定工作，有效发挥法律顾问在经营管理中的职责作用，进一步促进日常经营管理的制度化、规范化，防范和减少法律风险。全力推进政府信息公开工作，按时书面回复依申请公开信息，依法依规履行信息发布和政策解读责任。

　　（四）推进政府职能转变，履行法定职责，简政放权、放管结合、优化服务。

　　依法全面履行政府职能，在放权强区下放事权基础上，梳理执法权责，并在政务服务平台公示。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，运用“群体通”全民健身平台等提升服务质量，提升法治政府建设数字化水平。严格执行《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。在全市统一平台公布相关行政执法事项，制定印发行政执法全过程记录清单和重大行政执法决定法制审核清单并组织实施。加强对11个区体育行政部门行政执法工作的统筹、监督、培训和信息沟通，联合指导区体育文化执法部门，实现对全市游泳高危险性体育项目检查全覆盖。方便群众办事、加强属地监管，及时提出镇街加强政务服务、行政执法工作意见措施，进一步增强行政执法的作用和效果。

　　（五）依法接受监督，维护司法权威，化解矛盾纠纷。

　　认真履职尽责，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督和审计监督。按照市人大常委会2021年度监督工作计划，代表市政府报告我市全民健身工作开展情况，认真组织开展调研座谈、人大代表视察、专题询问会、工作报告等工作，顺利通过市人大常委会会议满意度测评。认真办理人大代表建议、政协委员提案，支持和配合审计机关依法独立开展监督工作。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。坚持用制度管权管事管人，督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政。按照要求推进行政复议体制改革，认真开展行政复议案件研判，将行政争议化解在基层和行政机关内部。及时通过法律手段维护合法权益，督办解决历史遗留问题，化解矛盾纠纷。自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判。

　　（六）认真学法用法，加强法治队伍建设，营造依法行政氛围。

　　落实行政机关工作人员学法用法制度，坚持开展局党组会议和理论学习中心组学法活动，加强对宪法、民法典、新施行新修订的行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等法律法规、党内法规和广州市地方性法规的学习。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过建立和执行普法责任清单，创新普法形式，提升普法效果。为局系统各级党组织发放《中国共产党党内法规选编》，组织局机关及局属事业单位人员按要求全部完成学法考试，参考率100%。组织局系统2021年度旁听案件庭审以案释法活动，教育引导国家工作人员当好自觉学法、模范守法、严格执法的表率，带头尊重法律、遵守法律、维护法律，以依法行政、依法办事的实际行动，为法治政府建设贡献力量。结合8月8日全民健身日和重大赛事活动，深入宣传体育政策法规，提高公众对体育行业法规的知晓率。通过公开招考，在局系统有计划选配法律专业人员充实工作队伍，有效优化队伍专业结构，有力营造局系统各单位依法行政氛围。

　　（七）提高突发事件依法处置能力，做好疫情防控，加强体育赛事活动安全保障。

　　依法做好疫情防控常态化各项工作，保障场馆开放、赛事活动安全运转。充分运用“群体通”等平台开展疫情防控、全民健身和便民服务。在国内外诸多赛事取消、延期、缩小规模的背景下，广州市第十八届青少年运动会28个大项赛事、2021年羊城运动汇系列128项赛事等如期举行，严格落实“一评估、三方案、一演练”机制和熔断机制等各项安全及防疫措施。贯彻落实省、市疫情防控和安全生产要求，局领导班子成员常态化开展安全检查工作，局系统各单位常态化开展应急综合演练，涵盖消防、疏散、急救、防疫、治安、反恐等内容，提升突发事件应急处置能力。推动急救相关普法理念深入人心。为市属体育场馆配置AED，推动应急救护宣传进场馆，举办多场次培训演练。设置AED指示标识，普及民法典关于“自愿实施紧急救助行为，法律上豁免责任”的基本理念，通过广播、户外广告设施、电子屏幕、宣传栏等多种方式推广AED急救常识，营造“人人学急救，急救为人人”的良好氛围。

　　二、存在问题和下一步工作计划

　　对照中央及省、市的要求，我局法治政府建设仍存在差距与不足，如法治意识和法治观念仍需进一步提升加强，工作制度化规范化意识仍需进一步提高，程序实体并重的观念仍需进一步强化，法治宣传教育内容和形式仍需进一步拓展，重大行政决策仍需进一步发挥专家学者、法律顾问的作用等。

　　2022年，我局将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置，坚持新发展理念，全力推进世界体育名城建设。一是进一步加强学习教育，增强法治意识。坚持和完善党组学法、重大决策前法律咨询审核等制度，提高领导班子依法决策能力。围绕涉及体育工作的相关政策法规，组织法治专题讲座，抓好干部职工学法工作，在行政复议、政务公开、信访等工作中开展以案释法活动，加强行政执法人员岗位培训，提高所属人员运用法治思维、法律手段解决问题的意识和能力。二是进一步强化法治宣传，营造良好氛围。按照“八五”普法规划的要求，开展内容丰富、形式多样的主题普法宣传活动，营造良好的依法治体氛围。推进宪法学习教育常态化、制度化。深入宣传新制定的体育政策法规，提高对体育行业法规的知晓率。围绕疫情防控常态化、优化营商环境、大湾区建设等重点，深化落实“谁执法谁普法”责任制，加强地方性法规宣传力度。三是进一步规范合同管理，防范法律风险。落实防范合同风险机制和合同档案管理要求，严格履行合法性审查程序，切实防范和化解法律风险。持续落实局属所有法人单位聘请常年法律顾问制度，充分发挥法律顾问新型智库作用，为体育经营管理活动保驾护航。继续做好局属单位法律纠纷、诉讼等相关工作，维护局系统合法权益，避免和减少国有资产损失。四是进一步落实依法行政，提高工作效能。落实行政规范性文件的调研论证、公平竞争审查、制度廉洁性评估等机制，根据上级要求做好体育法规、规章和规范性文件的清理、修改和废止工作。持续深化“放管服”改革和“数字政府”建设，加强与基层执法部门沟通协调。进一步加强对社会力量办赛、运动员技术等级授予和体育市场行政执法工作的监督指导，不断规范行政行为，提高工作效能。