广州市体育局2019年度法治政府建设情况报告

　　2019年度，我局在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的具体指导下，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》等确定的工作任务，坚持将依法行政与体育日常工作紧密结合，坚持将立法、普法、守法、执法、监督紧密结合，全面推进法治政府建设，切实履行法律制度赋予我局的各项行政职责，现将相关情况报告如下。

　　一、2019年法治政府建设情况

　　（一）依法制定行政规范性文件

　　我局严格落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《广州市行政规范性文件管理规定》，认真做好行政规范性文件的制定、备案审查和清理等工作。我局在制定行政规范性文件时，坚持“成熟”标准，严格依照有关法律、法规、规章和政策依据，深入开展调研论证、征求意见等工作，充分酝酿、认真起草，再由起草部门提交局法制部门统一审核、修改，报局长办公会议集体审议通过后，再报市司法局统一审查。2019年度，我局制定出台部门行政规范性文件1件，即《广州市社区全民健身设施建设和管理办法》（穗体规字〔2019〕1号，规范性文件统一编号GZ0320190130，以下简称“《办法》”）。我局认真开展《办法》的调研论证工作，撰写起草说明，广泛征求相关部门意见和管理相对人意见，并开展制度廉洁性评估以及公平竞争审查工作，经局法制机构审核后报经局长办公会集体讨论审议通过，该文件经市司法局合法性审查通过后，于2019年9月2日印发，并按照规定报送备案。《办法》无限制行政管理相对人权利或增加其义务的情况。《办法》按照要求在《广州市人民政府公报》上发布后实施，明确规定自印发之日起施行，有效期5年。

　　（二）依法履行重大行政决策程序

　　我局严格执行重大行政决策法定程序，加强对重大行政决策的合法性审查，履行重大行政决策各项要求。2019年度，我局将《广州市社区全民健身设施建设和管理办法》同时列为我局2019年度部门重大行政决策事项，履行重大行政决策的各项程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》《广州市重大行政决策程序规定》的要求，我局遵循公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制，在履行公众参与、合法性审核、集体审议程序的同时，开展专家咨询和风险评估工作，保证决策工作的科学、民主和合法。积极开展重大行政决策公众参与工作，先后2次广泛征求社会公众意见不少于20日，及时反馈意见采纳情况及理由。我局认真开展《办法》的专家咨询论证工作和风险评估工作，召集相关领域专家开展咨询论证并出具书面意见，开展风险评估工作并由第三方机构出具风险评估报告。加强重大行政决策合法性审查工作，由局法制部门出具合法性审查意见，并报市司法局开展合法性审查。严格落实重大行政决策集体讨论制度，由局长办公会议集体讨论审议通过后报送市司法局审查。

　　（三）全面推进政务公开工作

　　我局积极推进政府信息公开工作，完善政务公开平台建设，按照统一部署，在局网站设置“社会公益事业建设领域信息公开”栏目，集中展示公共体育服务保障政策、服务体系建设，公共体育财政资金投入和使用，公共体育设施建设和使用，政府购买公共体育服务的目录、绩效评价结果，公共文化体育设施名录，公益性体育赛事和活动，受捐款物管理使用等相关情况。局网站开设专门通道接受政府信息公开申请网上受理，对群众各种来信，我局在规定的时间内进行回复，并对回应满意度进行跟踪。2019年度，我局印发调整后的局政务公开领导小组及工作制度，进一步健全公开机制和配套制度，规范相关工作，正确履行政务公开职责。本年度按时办结4例政府信息公开申请，确保主动公开文件在印发之日起的20个工作日内对外公开，及时更新“社会公益事业建设领域信息公开”栏目和信息公开指南，提升政府信息公开质量和数量。按规定开展政策解读工作，回应社会关切，丰富解读形式，图文并茂，便于公众理解掌握。

　　（四）依法有效化解社会矛盾纠纷和依法主动接受监督

　　我局领导高度重视行政复议和行政应诉工作，定期听取行政复议应诉工作汇报。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定。2019年度，我局未发生具体行政行为引发的行政诉讼案件。虽无行政诉讼，但我局系统各单位均能配合法院民事审判活动，按规定出庭应诉、答辩，自觉执行人民法院生效裁判。2019年度，我局未发生作为被申请人的行政复议案件。作为行政复议机关，审理案件1件，即萧某不服白云区文化广电旅游体育局行政处理决定申请行政复议案。在审理该起行政复议案件中，我局会同法律顾问深入现场，全面分析，有理有据，认真履行行政复议职责，及时作出行政复议决定，将行政争议和社会矛盾纠纷化解在基层，化解在行政机关内部。通过行政复议案件，一方面，保障了行政执法部门依法行政、规范执法，另一方面，维护了行政相对人的合法权益不受侵犯。

　　（五）依法行政能力建设和组织保障

　　2019年度，我局加强对广州市行政区域内体育系统法治政府建设进展情况的督促检查工作，定期开展执法检查，改进行政执法工作。在检查基础上，定期对各区体育部门开展行政执法培训，解答各区体育部门在法治政府建设和行政执法工作中遇到的问题，有疑难问题向省体育部门和市政府法制部门请示反映，并及时向基层执法部门反馈。我局成立并及时调整法治工作领导小组，由局主要领导任组长，并明确领导小组及其办公室工作职责。通过局长办公会议、局务会议等形式，及时听取法治政府建设工作情况汇报。在1月底前向本级政府和上级政府部门及时报告上一年度法治政府建设工作情况，并将相关情况在局网站公开。制定本部门法治政府建设计划并组织实施，坚持开展党组会议和理论学习中心组学法活动，将之制度化、经常化，自觉把依法行政的工作理念、态度贯穿于体育日常工作当中。注重法治队伍建设，有计划选配法律专业人员充实工作队伍。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强本部门法治政府建设宣传教育工作。

　　（六）政务诚信监督和保障

　　2019年度，我局办理的全国政协提案，省政协提案，以及市人大建议、政协提案共有28件，分别是：全国政协提案1件，省政协提案2件，市人大建议9件，市政协提案16件。28件建议提案中，我局主办6件，会办22件，与去年我局承办建议提案数量持平。今年以来，我局根据往年办理人大建议和政协提案工作的做法，由分管局领导督办，局办公室牵头，协调局机关各处室和基层单位，通过召开动员会、明确办理分工与时限、与代表、委员深入沟通、召开座谈会和现场调研会等形式，增进办理质量与效率，扎实推进有关建议、提案的办理工作。全部建议、提案均已办结，主办件除个别委员尚未进行评价外，其余代表、委员均反馈满意，满意率达100%。我局加强政务诚信建设组织领导和工作协调，建立政务诚信管理制度，深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能。通过政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力。

　　（七）重点领域政务诚信建设

　　2019年度，我局在政府采购、招投标或公共资源交易中无违法违规情况。为加强政府采购和政府购买服务管理内部控制工作，我局专门制定印发实施局政府采购管理内部控制工作方案，成立局机关政府采购管理内部控制工作领导小组，明确各部门政府采购和政府购买服务的分工和职责，明确自行采购项目原则上采取询价方式实施采购，并规定了询价方式自行采购供应商的确定程序和采购代理机构的选定要求。通过该方案的实施，健全政府采购相关内控制度，强化采购工作的运行规范，严肃财经纪律，防止相关领域的违规行为发生，达到高效优质、廉洁规范、公开透明的工作目标。我局及系统各单位无不履行合同协议等违约失信行为，无相关主体被列入失信人名单的情况。为防范相关风险，我局还进一步实施《关于进一步加强市体育局合同管理工作的意见》，以贯彻落实《广州市政府合同管理规定》为抓手，明确政府合同范围，确立了预先防范合同风险的机制，杜绝违反《政府采购法》、《招标投标法》等合同订立违法行为，充分发挥法律顾问律师作用，严格履行合法性审查程序，及时主张权利和处理纠纷，认真保管合同工作档案等，加强重点领域政务诚信建设。

　　（八）政务信用管理

　　我局明确要求，如发生行政许可和行政处罚事项，将按照要求自作出行政决定之日起七个工作日内在网上公开。2019年度，我局未发生行政许可和行政处罚事项。我局在办理对外办事事项及相关业务时使用统一的社会信用代码，并按照市信用办的要求，认真开展信用核查和守信联合激励与失信联合惩戒工作。我局围绕培育和践行社会主义核心价值观主题开展诚信守法教育，增强干部职工诚信建设的责任感和使命感，把诚信建设贯穿到文明场馆、文明参赛、文明服务当中。认真落实《广州市关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的实施方案》，依法依规组织开展我市体育彩票网点代销工作，严格规范我市各体彩销售网点销售行为。出台《关于加强广州市第十七届青少年运动会赛风赛纪和反兴奋剂工作的意见》和《广州市体育局反兴奋剂工作方案（2019－2022年）》等文件，实行赛风赛纪责任制，做到假球黑哨、使用兴奋剂等违规情况零发生。印发施行《广州市体育局开展“诚信建设万里行”接力活动工作方案》，落实信用联合奖惩，规范工作流程，建立健全信用信息归集机制。

　　（九）其他相关工作

　　我局积极推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。按照统一要求，开展政务服务事项“十统一”标准化梳理工作，梳理政务服务事项5项，各事项由相关业务系统实现信息化，电子政务覆盖率达100%。2019年度，我局继续开展简政放权，精减行政权力事项工作，拟下放2项行政权力事项，将1项事项移出权责清单，并做好省下放事项的承接工作。我局在下放事权基础上，梳理执法权责，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，在全市统一平台公布相关行政执法事项。我局以提高全系统干部职工的法律意识和法律素质为目标，创新普法形式，提升普法效果。邀请市相关专家学者向全系统干部职工做法治辅导报告，针对行政复议案件，开展以案释法，加强法治宣传教育。我局认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，有效发挥法律顾问在经营管理中的作用，进一步促进日常经营管理行为的制度化、规范化，有效杜绝、减少法律风险。继续推进局系统纠纷诉讼及执行工作，维护我方合法权益，避免和减少国有资产损失。

　　二、存在问题和下一步工作计划

　　2019年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在不足之处：一是法治工作队伍仍不够壮大，法律人才在局系统各单位分布仍不够均衡。与方便群众办事、就近监管的要求相比，管办分离工作仍需提升，仍有进一步下放权力事权的必要，事项的智能化、信息化仍需提升。二是规范性文件制定的前瞻性、规划性仍需加强，文件的酝酿、起草工作时间需要进一步缩短，重大行政决策需进一步着力发挥专家学者、法律顾问的作用。三是体育行业法律、法规、政策的宣传力度需进一步加强，普法宣传进单位、进校园、进基层等需进一步深入，普法形式不够多样化，以案释法活动应进一步丰富形式和内容。

　　我局将在2020年度重点做好以下工作：

　　一是加强法治宣传教育培训，进一步提升法律素质和能力。局系统各单位进一步制度化、经常化开展定期学法活动，将与单位经营管理相关的法律、法规、政策作为业务基本功抓牢抓实。单位领导主动研究法律问题，布置法治工作，解决法律纠纷，避免法治和日常业务工作“两张皮”现象。进一步注重法治队伍建设，有计划选配法律专业人才充实到法律、经营、管理、场馆开放等各岗位。加强局系统法律专业人才交流，培养一批既懂业务又懂法务，既熟悉管理经营又能有效防范法律风险的全面型人才。

　　二是进一步转变政府职能，严格规范公正文明执法。进一步推进管办分离、简政强区、属地监管、便利群众，将依法能够下放，基层管理更加有效便捷的事权，经过法定程序，进一步下放区体育部门行使。将属于政府内部管理事务，对相对人权利义务不产生实际影响的事项，依照法定程序移出权责清单。加强事中事后监管，加强与基层执法部门沟通协调，加强执法信息交流，确保执法效果得到进一步优化，不出现监管真空。从有利于加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理出发，最大限度减少不必要执法事项。

　　三是进一步规范合同管理，充分发挥常年法律顾问作用。加强合同管理，在落实局属单位及有关体育行业协会均聘请常年法律顾问的基础上，加强对法律顾问工作态度和能力的考察，有效发挥法律顾问在经营管理中的作用。同时，认真贯彻《广州市政府合同管理规定》，落实防范合同风险机制，杜绝合同订立违法行为，严格履行合法性审查程序，落实合同档案管理要求，进一步促进日常经营管理行为的制度化、规范化，有效杜绝、减少法律风险。